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新型冠狀病毒肺炎疫情對校外教育培訓機構的影響及應對建議

2020-03-17

引言:2020年初,一場突如其來的新冠肺炎疫情在中華大地肆虐,危害著人民群眾的身體健康和生命安全,阻礙了我國經濟社會的穩步發展。2020年2月14日,國務院教育督導委員會辦公室發出緊急預警,明確疫情期間嚴禁開展任何形式的線下培訓,不得舉辦任何形式的聚集性培訓活動。面對這一疫情防控高壓線,廣大校外培訓機構紛紛停止線下培訓活動,有條件的機構備戰線上工作、將線下教學轉為線上開展,也有的機構采取與學生、家長協商延期授課等應對措施。新冠肺炎疫情對校外教育培訓機構帶來的震蕩和影響不容小覷。2020年2月20日,中國培訓教育網發布了由培訓教育專業委員會調研、出具的《新冠肺炎疫情期間培訓教育行業狀況調研報告》(以下簡稱“《調研報告》”)[1],展示了疫情期間校外培訓機構的經營現狀及所面臨的主要困難。本文將以該調研報告的數據和結論為基礎,闡述新型冠狀病毒肺炎疫情對校外教育培訓機構的影響,并著重分析疫情期間,校外教育培訓機構的風險防范措施及應對建議。


一、疫情對培訓機構經營活動的主要影響[2]首先,需要說明的是,本部分的數據和圖表均來源于《調研報告》;其次,限于篇幅和內容需要,本部分僅選取了與文章闡述內容相關的數據和圖表,如果各位讀者對《調研報告》全文感興趣,可以登錄中國培訓教育網自行查閱(http://www.zgpxjyw.org.cn/)。1.受疫情影響的程度針對此次疫情所產生的影響,超過90%的機構表示存在大的影響,目前機構經營存在部分困難或嚴重困難。其中,29%的機構表示“影響嚴重”,導致機構經營面臨嚴重困難,可能倒閉;36.6%的機構表示“影響很大”,導致經營暫時停頓;25.4%的機構表示“影響較大”,導致經營出現部分困難,處于勉強維持狀況;只有1.1%的機構表示疫情對經營活動沒有明顯影響,7.9%的機構表示“影響較小”,經營雖出現困難但總體保持穩定(具體情況參見圖1)。

圖1 疫情對機構經營的影響


2.疫情期間機構所面臨的主要困難純線下培訓機構由于受“在疫情期間不能進行線下培訓”的政策影響,直接面臨著“場地租金壓力”和“人力成本壓力”,與此同時“線下轉線上的壓力”也遠遠高于其他已經具備線上功能的機構(參見圖2)。


圖2 線下機構面臨的困難排序



對于線上培訓機構而言,雖然由于教育部“停課不停學”要求面臨著一定的機遇,但由于線上培訓機構也仍然面臨著受疫情影響場地使用受限、員工復工率低等問題,而導致線上培訓機構經營也受到影響,其面臨的主要困難依次為場地租金壓力、營收減少、人力成本過高等(參見圖3)。 

圖3 線上機構面臨的困難排序

而對于線上線下融合的機構,則同樣面臨著疫情所帶來的上述各種問題,因此該類機構面臨的主要困難依次是:營收減少、場地租金壓力、人力成本過高、員工復工率低、線下轉線上的壓力、稅收壓力及其他(參見圖4)。  

圖4 線上線下融合機構面臨困難排序


通過以上數據,我們感受到絕大部分培訓機構受疫情影響較大甚至存在使培訓機構經營面臨嚴重困難并倒閉的可能;就培訓機構面臨的主要困難而言,無論是純線下培訓機構、線上培訓機構還是線上線下融合的機構,按照機構選擇比例排在前三位的依次為:營收減少、場地租金壓力和人力成本過高。

二、法律層面分析疫情期間培訓機構面臨主要困難的應對建議1. 新冠肺炎疫情的定性問題前期本所已有多篇專業文章分析并詳盡闡述了“新冠肺炎疫情的法律性質界定問題”。筆者歸納如下:1.新冠肺炎疫情導致合同無法履行的,對于因此不能履行合同的當事人來說,屬于不能預見、不能避免并不能克服的不可抗力;2.受新冠肺炎疫情及其防控措施影響合同雖可繼續履行,但繼續履行合同對一方明顯不公平的,可考慮適用公平原則或類推適用情事變更原則來處理。2. 培訓機構面臨主要困難的應對建議(1)家長、學員要求與培訓機構解約退費本次疫情發生及高峰時期恰逢機構的營業旺季,受新冠肺炎疫情及國務院教育督導委員會辦公室發出的“停止開展任何線下培訓、舉辦任何形式的聚集性活動”預警的影響,各機構不得不采取寒假停課、線下面授轉為線上網課的措施。盡管如此,仍無法控制廣大學員和家長因無法適應網絡授課等原因而要求解約退費。培訓機構該如何處理家長、學員的解約退費要求?① 仔細研讀合同、確定核心條款各培訓機構的培訓合同內容或有不同,但在研讀合同時應重點關注有關“授課模式”條款的約定。若“授課模式”明確約定且培訓期內前期已開課程均為線下面授模式的,則應當屬于發生了“不可抗力”事件;若雙方在簽署培訓合同時,家長、學員選擇以線上網課方式參加培訓的,那么就新冠肺炎疫情及政策預警是否屬于“不可抗力事件”的認定便不可一切了之。因為政策預警這一防控措施是對“線下培訓”、“聚集性活動”的禁止,對于培訓機構通過網絡技術手段實現無接觸、無聚集式的培訓,并不屬于疫情防控措施所禁止的行為。但這并不意味著,新冠肺炎疫情不能構成培訓機構無法履行“線上網課”模式合同的不可抗力免責事由,類似的情況如:培訓機構的講師尚在隔離治療期間或醫學觀察期間無法授課,且家長、學員不同意更換其他講師的。② 預付培訓費的退還針對疫情期間培訓合同無法正常履行的情況,因不屬于任何一方的過錯和責任,因此合同各方當事人應本著誠實信用原則和公平原則,客觀對待、冷靜處理,采取線下調線上、辦理課程延期、退還課程部分差價等方式多元化解決,爭取合同的繼續履行,這有利于維護社會及商業秩序的正常和穩定運轉。培訓機構的經營模式多為培訓費預收制。不同與一般的民商事關系,培訓機構與家長、學員之間為經營者與消費者的關系,雙方之間的法律關系既受到《合同法》的約束與調整,也受到《消費者權益保護法》的規制。根據《消費者權益保護法》第五十三條規定:“經營者以預收款方式提供商品或者服務的,應當按照約定提供。未按照約定提供的,應當按照消費者的要求履行約定或者退回預付款;并應當承擔預付款的利息、消費者必須支付的合理費用?!惫P者認為,此處經營者應當承擔預付款的利息、消費者必須支付的合理費用應屬于不可抗力免除責任的部分。

(2) 培訓機構場地租金壓力大課外輔導市場的競爭日趨緊張,如果不是一場突如其來的新冠肺炎疫情,或許很多培訓機構仍在謀求擴張、開設更多分校、租賃更高端的辦公樓宇。在外部經濟環境良好、生源穩定的時期,培訓機構尚能通過預收學費、尋求投資來保持賬面的平衡甚至盈余,但疫情的降臨無疑阻擋了培訓機構“開源”的步子。疫情之下,培訓機構的出資人往往能第一時間想到運用“不可抗力”條款及時維權、止損,但落到具體操作上卻犯了難,基于此筆者提出如下建議:① 全盤考慮、謹慎選擇解除租賃合同培訓機構與房企簽署的租賃合同有商業性、長期性、穩定性等特點。商業性是指培訓機構租賃房屋系為機構經營、開展營利性教育培訓所需;長期性是指租賃期限一般為一年甚至五年以上;穩定性是指在租賃期間及續簽合同時,培訓機構與房企對于主要合同條款不會輕易更改且續簽的意愿極高。根據法律規定并基于以上特性,筆者認為培訓機構根據《合同法》第九十四條第(一)款:“因不可抗力致使不能實現合同目的”之規定,要求與房企解除租賃合同至少需要滿足如下條件:其一、合同目的無法實現,培訓機構客觀上無法使用租賃場所即租賃物的用途喪失商業性;其二、新型冠狀病毒肺炎疫情與不能實現合同目的之間具有因果關系[3];其三、租賃合同訂立在新冠肺炎疫情發生(至少應在租賃物所在地省級人民政府啟動重大突發公共衛生事件響應)之前;其四、整個租賃期或租賃期的大部分時間與受新冠肺炎疫情影響期間重合,即疫情及政策預警導致全部或絕大部分合同目的不能實現而不得僅僅導致小部分合同目的不能實現。從實踐經驗來看,司法機構傾向于維護合同關系穩定,對于解除合同持審慎態度[4]。因此,培訓機構應當充分論證新冠肺炎疫情對于租賃合同的影響,同時從培訓機構長遠發展及經濟效益(如重新選址帶來的裝修成本、時間成本等)的角度考慮,謹慎提出解除合同的主張。② 積極協商、爭取租金減免、變更租賃合同目前,部分省市發布惠企政策,要求疫情期間房企主動減免房租。以天津市為例,天津市財政局發布的《天津市打贏新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控阻擊戰進一步促進經濟社會持續健康發展的若干措施》明確要求:“市級行政事業單位及其所辦企業(國有獨資和國有全資)出租的房屋(含轉租的直管公產房),承租方為中小企業及公建配套菜市場的,自2020年2月7日起6個月內執行前三個月房租全免,后三個月房租減半的政策”部分區縣財政局也參照該要求出臺了相應的減免政策。因此,若培訓機構租賃的房屋屬于前述減免范圍的,可以享受該項政策優惠。若租賃的房屋不符合前述房租減免政策范圍內的,培訓機構能否要求出租方減免租金,則需要具體問題具體分析[5]:如受疫情影響培訓機構無法正常使用房屋(比如涉事房屋被征用為隔離場所或因屬于疫情區被相關部門采取隔離措施的),承租人一般可以此要求出租人減免房租;如基于疫情期間學員減少、大范圍停課、技術成本激增等原因造成培訓機構營業收益受到影響的,但疫情并未影響培訓機構實際占有并使用房屋,則一般不能以此主張免除租金給付義務;如對培訓機構營收產生重大減損的,按照目前的司法實踐經驗,可考慮依據公平原則或情勢變更原則要求調整租金,但具體是免是減,減免的幅度、比例應由當事人協商確定。③ 其他應予注意的事項確因新冠肺炎疫情受影響的培訓機構應細致翻閱簽署的租賃合同,并盡快確定止損和溝通思路,同時注意如下事項:


其一、及時通知出租方

筆者認為,培訓機構受疫情影響主張解除 [6]或變更合同的均應及時通知出租方。通知在緊急情況下可優先選擇電話、微信等方式做出,以減輕可能給對方造成的損失,同時為更好的溝通和協商,建議以電子郵件或書面信函方式提出相關訴求和追補內容。

其二、搜集、提供相關證明材料

本次新冠肺炎疫情屬于涉及全國的重大突發公共衛生事件,租賃合同各方對于事件的發生應并無爭議。此處提到的搜集、提供相關證明材料主要指:統計、確認因新冠肺炎疫情對培訓機構履行租賃合同所造成的影響、因無法使用或正常使用租賃房屋給培訓機構造成的損失以及學員減少、營收銳減給培訓機構帶來的負擔和壓力等等。

其三、提出切實可行的解決方案

必須明確的是,雖然不可抗力及情勢變更屬于減輕或免除當事人責任的事由,但基于合同法誠實信用原則、公平原則,受影響一方亦不得濫用權利。筆者認為,培訓機構應充分權衡利弊,結合實際情況提出減免標準,對于預交房租的未使用部分可以嘗試主張延長相應的租賃期間;對于應交房租的部分,可主張延期緩交,避免承擔逾期利息;同時積極協商確定房租的減免標準。

其四、簽署書面的《補充協議》

培訓機構與出租方達成一致的,則應簽署《補充協議》作為原《租賃合同》的補充合同并就具體減免數額或合同解除的責任后果進行約定,以免日后發生爭議。當然,在疫情防控工作最吃緊的關鍵階段,雙方也可先以電子郵件等方式達成一致,待疫情結束后及時形成書面文件。


(3) 培訓機構用工成本大幅提高根據政府人力資源和社會保障部門的指示,疫情發生并未復工期間,用人單位仍需按照一定標準支付員工工資或生活費,這在一定程度上導致企業用工成本大幅提高。但國家及天津市也在稅收及社保費用的繳納方面出臺相應的優惠政策,以減輕企業的負擔。筆者以天津市培訓機構為例,從如下幾個方面分析論述:① 對于非隔離及不按照隔離政策對待的員工延遲復工:根據《天津市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關系處理指南》第十一條的規定:“企業延遲復工,職工未提供勞動,是否支付工資?延遲復工期間,自2月3日開始計算,在一個工資支付周期內的(非自然月、周),企業應當按勞動合同約定的標準支付工資;超過一個工資支付周期企業安排工作,經與職工協商一致,可以變更勞動合同,調整其工資標準,但不得低于本市最低工資標準”。生活費:根據《人力資源社會保障部辦公廳關于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關系問題的通知》第二條:“企業因受疫情影響導致生產經營困難的,可以通過與職工協商一致采取調整薪酬、輪崗輪休、縮短工時等方式穩定工作崗位,盡量不裁員或者少裁員。符合條件的企業,可按規定享受穩崗補貼。企業停工停產在一個工資支付周期內的,企業應按勞動合同規定的標準支付職工工資。超過一個工資支付周期的,若職工提供了正常勞動,企業支付給職工的工資不得低于當地最低工資標準。職工沒有提供正常勞動的,企業應當發放生活費,生活費標準按各省、自治區、直轄市規定的辦法執行?!蓖瑫r根據《天津市人社局關于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關系問題的通知》第四條:“企業停工停產在一個工資支付周期內的,企業應當按勞動合同約定的工資標準支付勞動者工資;超過一個工資支付周期企業安排勞動者工作,經與勞動者協商一致,可以變更勞動合同,調整其工資標準,但不得低于本市最低工資標準?!?基于以上,筆者認為延長復工超過一個工資支付周期的,培訓機構應按如上政策執行,即與員工充分協商,若培訓機構安排工作,則可協商變更勞動合同及工資標準;若培訓機構未安排工作,則發放生活費,生活費標準由雙方協商確定或按最低生活保障標準執行 [7]。② 隔離及按照隔離政策對待的員工[8]工資發放:根據《天津市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關系處理指南》第二條:“職工工資如何支付?在新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間(以下簡稱“疫情防控期間”),因疫情防控隔離沒有提供勞動的職工,企業應當按照原勞動合同約定的標準,全額支付工資?!眲趧雍贤焊鶕短旖蚴腥松缇株P于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關系問題的通知》第一條:“對新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫學觀察期間以及因政府實施隔離措施或采取其他緊急措施導致不能提供正常勞動的企業職工,企業應當按照勞動合同約定全額支付職工在此期間的工作報酬,并不得依據勞動合同法第四十條、四十一條與職工解除勞動合同。隔離治療期間、醫學觀察期間以及因政府實施隔離措施或采取其他緊急措施期間,不計入醫療期。在此期間,勞動合同到期的,分別順延至醫學觀察期期滿、隔離期期滿或者政府采取的緊急措施結束”。③ 延期支付工資培訓機構因延遲復工或金融機構暫停對公業務等原因,無法按時支付職工工資,不屬于無故拖欠工資行為,但應及時告知職工。④ 稅收優惠政策天津市人民政府辦公廳《關于印發天津市打贏新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控阻擊戰進一步促進經濟社會持續健康發展若干措施的通知》第15項:“加大稅收優惠力度。對因疫情影響辦理納稅申報困難的中小企業,可依法申請延期三個月申報。對確有特殊困難不能按期繳納稅款的,由企業申請依法辦理延期繳納,可延期三個月。對受疫情影響企業停產或遭受重大損失,繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的,可申請臨時減免。企事業單位等社會單位向抗擊疫情進行的公益性捐贈支出,按相關政策規定在企業所得稅稅前扣除;個人通過符合稅前扣除資格的社會單位向抗擊疫情進行的公益性捐贈支出,按相關政策規定在計算應納稅所得額時扣除;納稅人無償捐贈防疫物資并簽訂捐贈合同的,不繳納印花稅?!雹?社保減免政策天津市人民政府辦公廳《關于印發天津市打贏新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控阻擊戰進一步促進經濟社會持續健康發展若干措施的通知》第10項:“鼓勵企業穩定職工隊伍。階段性降低本市失業保險繳費費率,單位費率及職工個人費率均為0.5%,執行至2021年7月31日。對不裁員、少裁員的參保企業,按其上年度實際繳納失業保險費的50%予以返還?!币约暗?6項:“特許放寬社保政策。適當延長社會保險繳費期,對受疫情影響的本市參保單位,未能按時辦理參保登記、繳納社會保險費等業務的,允許其在疫情結束后三個月內補辦,不收取滯納金,不影響參保職工享受社會保險待遇,不影響購房、小客車搖號、子女入學、積分落戶等與社保繳費相關的個人權益?!碧旖蚴腥松缇?、市教委、市財政局、市交通運輸委、市衛生健康委《關于做好疫情防控期間就業工作有關問題的通知》第六條:“支持中小微企業穩定就業。加大失業保險穩崗返還力度,對在本市依法繳納失業保險費滿12個月,不裁員或裁員率低于我市城鎮調查失業率控制目標5.5%的參保企業,返還其上年度企業與職工實際繳納失業保險費的50%。對參保職工30人及以下的小微企業,裁員率標準放寬至20%?!?

結語:

教育生態涉及到的關聯群體眾多、數量龐雜,其是否能健康、有序、平穩的度過疫情考驗,關涉到社會運行和經濟發展。不同于學校教育,培訓機構的自負盈虧屬性注定受疫情影響更為劇烈,每個培訓機構都面臨著紛繁的突發問題和考驗。盡管教育業尤其是廣大校外教育培訓機構再臨沖擊,但廣大教育培訓機構應恪守大局意識,堅決把學員的生命安全和學生健康放在第一位,依法維護自身合法權益,打贏這場疫情防控阻擊戰。

參考資料:

[1]注:中國民辦教育協會培訓教育專業委員會自2020年2月7日至2月14日,面向全國31個省市的校外培訓機構,組織開展了“新型冠狀病毒疫情對培訓機構影響”的在線問卷調研。該專委會調研共回收問卷1470份,其中有效問卷1459份,占99.25%。

[2]來源于《新冠肺炎疫情期間培訓教育行業狀況調研報告》。

[3]注:湖北省高級人民法院《關于審理涉及新型冠狀病毒肺炎疫情商事案件若干問題的解答》通知第五條當事人以發生新型冠狀病毒肺炎疫情為主要或部分理由訴請解除合同的,對其訴訟請求是否予以支持?答:當事人解除合同的訴訟請求?!吨腥A人民共和國合同法》第九十四條定:“有下列情形之一的,當事人可以解除合同:(一)因不可抗力致使不能實現合同目的...”根據該條的規定,因發生新型冠狀病毒肺炎疫情導致合同目的不能實現時,合同當事人均享有合同解除權,可以要求解除合同。審理此類案件時,全省各級法院應當嚴格審查新型冠狀病毒肺炎疫情與不能實現合同目的之間的因果關系。

[4]注:如天津市高級人民法院發布的“天津高院十項措施服務保障企業復工復產健康發展”中載明:“對于涉買賣、租賃、借款、承攬、建設工程、運輸、服務等受疫情影響較大的合同糾紛,依照公平原則,根據具體案情研判違約原因是否符合合同法關于不可抗力或者情勢變更的規定,進而認定能否免除或者部分免除違約方的責任”。

[5]注:湖南省高級人民法院發布的《關于涉新型冠狀病毒感染肺炎疫情案件法律適用若干問題的解答》規定:“商業用房租賃中,如受疫情影響,房屋無法正常使用,承租人以此要求出租人減免房租的,一般可予支持。如疫情并未影響承租人實際占有使用房屋,僅基于疫情期間客流減少等原因造成承租人營業收益受到影響的,一般不免除承租人的租金給付義務;如對承租人營業收入產生重大損失的,可依據公平原則酌情調整租金?!?;上海市高級人民法院發布的《上海高院關于涉新冠肺炎疫情案件法律適用問題的系列問答》規定:“如受疫情影響房屋無法正常使用,承租人以此要求出租人減免房租的,一般可予支持。如疫情并未影響承租人實際占有使用房屋,僅基于疫情期間客流減少等原因造成承租人營業收益受到影響的,一般不免除承租人的租金給付義務;如對承租人營收產生重大減損的,可依據公平原則酌情調整租金”。

[6]注:《合同法》第九十四條:“有下列情形之一的,當事人可以解除合同:(一)因不可抗力致使不能實現合同目的;(二)在履行期限屆滿之前,當事人一方明確表示或者以自己的行為表明不履行主要債務;(三)當事人一方遲延履行主要債務,經催告后在合理期限內仍未履行;(四)當事人一方遲延履行債務或者有其他違約行為致使不能實現合同目的;(五)法律規定的其他情形?!钡诰攀鶙l:“當事人一方依照本法第九十三條第二款、第九十四條的規定主張解除合同的,應當通知對方。合同自通知到達對方時解除。對方有異議的,可以請求人民法院或者仲裁機構確認解除合同的效力?!?。

[7]注:根據《市財政局關于調整社會救助范圍和標準的通知》第一條規定:“調整城鄉居民最低生活保障標準;城鄉最低生活保障標準由每人每月920元統一調整為980元”。

[8]注:隔離員工是指新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者,在隔離治療期間或醫學觀察期間以及因政府實施隔離措施或采取其他緊急措施,導致不能提供正常勞動的企業職工;按照隔離政策對待的員工是指(1)對湖北省來津、返津人員,由所在街道和鄉鎮進行14天的隔離健康觀察、限制外出;(2)對疫情較嚴重地區來津、返津人員,由所在街道和鄉鎮進行備案,進行居家醫學觀察14天;(3)對密切接觸者和高度懷疑人員,嚴格隔離醫學觀察。


聲   明

本文為作者本人觀點,不代表天津張盈律師事務所或律師個人對于具體問題的法律分析意見或建議,僅供參考、交流。若有關當事人有具體的法律服務需求,請聯系天津張盈律師事務所進行咨詢。轉載請注明出處。









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